1.產(chǎn)量巨大，資源化比例低

　　中國(guó)城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬(wàn)t，大中城市餐廚垃圾產(chǎn)量驚人，2009年中國(guó)各地區(qū)清運(yùn)和處理生活垃圾15733.7萬(wàn)t，其中衛(wèi)生填埋8898.6萬(wàn)t，占56.6%。而中國(guó)目前絕大多數(shù)城市的餐廚垃圾與生活垃圾混合堆放，以傳統(tǒng)的焚燒、填埋為主。焚燒、填埋不能實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用，是對(duì)餐廚垃圾的極大浪費(fèi)，并給地方財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，據(jù)沈超青分析，廣州焚燒和填埋餐廚垃圾的年均凈收益分別為－2538萬(wàn)元和－1465萬(wàn)元。

　　即使在大力發(fā)展餐廚垃圾資源化技術(shù)的城市，資源化處理比例也相對(duì)較低。如北京2008年餐廚垃圾日產(chǎn)量超過1200t，資源化處理量?jī)H為200t，不足20%；而上海2008年的餐廚垃圾日產(chǎn)量超過1100t，實(shí)際收運(yùn)量只有500t。

　　2.處理原則明確、國(guó)家層面重視

　　把餐廚垃圾當(dāng)做一種特殊的生活垃圾及固體廢棄物，根據(jù)相關(guān)法律，可以確定以下處理原則：（1）餐廚垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”和“污染者付費(fèi)”的原則，（2）餐廚垃圾收運(yùn)處置單位必須獲得相應(yīng)行政許可，（3）餐廚垃圾必須進(jìn)入權(quán)威部門認(rèn)定的處置場(chǎng)所，（4）有關(guān)部門有權(quán)處置非法經(jīng)營(yíng)者。

　　根據(jù)餐廚垃圾處理中存在的問題，相關(guān)部門2010年就曾多次發(fā)出應(yīng)對(duì)通知/意見：“關(guān)于嚴(yán)防‘地溝油’流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知”（食藥監(jiān)辦食[2010]25號(hào)），嚴(yán)防餐飲企業(yè)使用“地溝油”；《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》，擬選擇部分具備相關(guān)政策法規(guī)，并在餐廚廢棄物資源化、無(wú)害化處理上有一定基礎(chǔ)的城市，開展餐廚廢棄物資源利用試點(diǎn)工作，探索中國(guó)餐廚廢棄物處理問題的有效解決途徑；“關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見”（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)），要求各級(jí)政府開展“地溝油”專項(xiàng)整治、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

　　3.未建立有效分類收集機(jī)制，法律法規(guī)不健全

　　餐廚垃圾“三化”處理的一個(gè)重要前提是生活垃圾分類投放。中國(guó)在北京、上海和杭州等城市設(shè)置了餐廚垃圾分類收集試點(diǎn)，但目前僅有廣州市出臺(tái)了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，明文要求將生活垃圾分為四類：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾；大多數(shù)家庭餐廚垃圾仍與其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道，缺乏合理的分類收集措施。廣州市越秀區(qū)南山街生活垃圾分類試點(diǎn)一年后，分類垃圾桶因無(wú)人維護(hù)而破損嚴(yán)重，僅有少數(shù)市民堅(jiān)持垃圾分類，而更令人寒心的是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)把居民分類投放的生活垃圾混合運(yùn)輸。

　　北京、上海、杭州、深圳、烏魯木齊、寧波、蘇州等城市根據(jù)各自實(shí)際相繼頒布了餐廚垃圾的管理辦法或法律法規(guī)，但是目前國(guó)家層面的《餐廚垃圾管理辦法》尚未出臺(tái)。地方性餐廚垃圾管理辦法也存在諸多問題：出臺(tái)城市為數(shù)不多，屬于地方性法規(guī)的僅有《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》；相應(yīng)法律及政府規(guī)章實(shí)施年限短，未積累充分的管理經(jīng)驗(yàn)；絕大多數(shù)城市的餐廚垃圾管理辦法中雖然明文規(guī)定不法處理餐廚垃圾將被罰款，但配套的監(jiān)管細(xì)則如罰款執(zhí)行，罰款去向/用途卻沒有出臺(tái)，難以服眾；同時(shí)，對(duì)餐廚垃圾資源化處理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。可以說，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市的餐廚垃圾仍處在“無(wú)法可依”的狀態(tài)，大量餐廚垃圾流向不明，出現(xiàn)了正規(guī)餐廚垃圾處理企業(yè)收集不到餐廚垃圾無(wú)以為繼的局面。

　　4.現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，處理難徹底

　　目前大部分餐廚垃圾處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不高，如杭州從餐廚垃圾中提煉工業(yè)用油和制成飼料蛋白粉，處理成本在165元/t，而每噸餐廚垃圾大約能從生產(chǎn)工業(yè)用油和蛋白粉上回收50-60元。根據(jù)上海餐廚垃圾大中型處理技術(shù)種類、工藝水平，分別抽取了制作有機(jī)肥、飼料和精制肥料3個(gè)具有代表性的處理廠產(chǎn)品，綜合分析餐廚垃圾收運(yùn)處理成本，發(fā)現(xiàn)三者每加工1t餐廚垃圾的經(jīng)濟(jì)收益為－49元、425元和－88元。僅有制作飼料能少量盈利，其余都要虧本，而鑒于食物鏈風(fēng)險(xiǎn)，用餐廚垃圾制作飼料需要謹(jǐn)慎考慮。陳冰等應(yīng)用生命周期模型評(píng)價(jià)餐廚垃圾處理技術(shù)，得出厭氧發(fā)酵、好氧堆肥、飼料化技術(shù)和小型生化處理機(jī)的單位處理成本為2.1、5.65、0.37和1.4元?人－1?a－1，并認(rèn)為餐廚垃圾處理項(xiàng)目只有部分產(chǎn)品收入，補(bǔ)貼是餐廚垃圾處理技術(shù)發(fā)展的支撐。而且，大部分餐廚垃圾處理企業(yè)對(duì)餐廚垃圾處理并不徹底，通常將餐廚垃圾液體部分留給城市污水處理系統(tǒng)處理，而其中的高鹽分不利于微生物生長(zhǎng)、易于腐蝕設(shè)備，加重了污水處理系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

　　5餐廚垃圾處理企業(yè)嚴(yán)重依賴地方政府   根據(jù)國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）《實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和建設(shè)部令157號(hào)《城市生活垃圾管理辦法》等相關(guān)文件精神，對(duì)生活垃圾應(yīng)該實(shí)行有償處置，許多地方政府通過對(duì)生活垃圾產(chǎn)生單位征收“垃圾處置費(fèi)”，并將部分費(fèi)用補(bǔ)貼餐廚垃圾處理企業(yè)。

　　現(xiàn)階段餐廚垃圾處理企業(yè)不僅在財(cái)政上依賴于地方政府，需要地方政府大量投資進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)（或特許融資）及餐廚垃圾收運(yùn)補(bǔ)貼，如“西寧模式”每年需西寧政府向餐廚垃圾處理企業(yè)提供近千萬(wàn)元的補(bǔ)貼才能做到收支平衡；在收集政策上也需地方政府大力支持，如河南省鄭州市金水區(qū)的餐廚垃圾處理廠試運(yùn)行成功后因收不到餐廚垃圾被迫閑置近。